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我国驾校实行现代企业制度存在的主要瓶颈?

2011-10-25 10:18:58 本文行家:银虎

从四个方面简要分析了我国驾校实行现代企业制度存在的主要瓶颈,为进一步规范我国驾校提出了新的看法。

公路公路


       从目前已经取得“独立企业法人资格”的驾校(不具备“独立企业法人资格”的驾校在此不再赘述)看,尽管形式上符合“独立企业法人资格”,但实质上仍存在以下几种影响,并严重制约着我国驾培市场化的建设和发展。

(一)“政企”关系的影响

 

       这类情况多发生在与行业有关的基层政府机关(假定为A)。我国早在1989年就提出“政企分开”,但某些地区基层政府机关因行政成本大等种种理由仍然把持、垄断、经营着驾校。A办驾校由于历史较长,实现A与驾校的彻底分离存在一定的困难。行政垄断行为对我国的政治、经济和社会生活一直具有深远影响:一方面,行政垄断在政治上败坏了我国一些政府或其授权部门的名声,另一方面,行政垄断限制竞争,扭曲价值规律,严重破坏了我国蓄势待兴的驾驶员培训市场,使社会资源不能按照效率原则进行合理和优化配置。驾驶员培训在《道路交通安全法》颁布之前,具有很明显的垄断特征;在《道路交通安全法》颁布之后,《道路交通安全法》第二十条规定“任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班”。这种垄断逐渐由明变暗处于潜伏状态。作为驾校从形式上符合了国家要求,但实质上仍然我行我素。

 

        1.主要表现A虚拟驾校一个法人代表,仍操控驾校;②车辆虽有“购买协议”,但A与驾校没有发生交易行为;③场地设施租用AA举行的全市驾驶员考试在A所属的驾校内进行,所以A所属的驾校仍然享受本地区范围内其他驾校所享受不到的考试特别照顾权;④工作人员大都为A直系亲属或由A聘任;⑤A所属驾校的教练车全市最多,直接操控本地区的培训价格;⑥A所属的驾校有“紧密层”、“非紧密层”型等不具有企业法人资格的联营驾校挂靠在周围;⑦A所属的驾校无权决定驾校职工工资的升级及增长幅度;⑧没有监事会,缺少科学、规范的治理结构;岗位不明确,责任不到位,制度不落实。

        2.可能产生的后果①继续实施“培训考试一条龙”,变相缩短学习时间,为社会培养“马路杀手”;②阻碍了驾驶员培训市场的正常竞争;③在未来的一个时期内,市场更加混乱,投资者对市场失去信心;④驾校是A的附属物,而不是一个独立的经济利益主体。即使有一天驾校脱离了A,驾校终因体制缺陷而倒闭,浪费了国家的资源;⑤政企不分,违反国家法律法规,容易滋生腐败。

(二)“母子”关系的影响

 

       这类情况多发生在教育部门尤其是职业教育部门(假定为B),他们大都是事业单位或机关内事业编制单位或国有企业,由于他们有教育资源优势,在新一轮驾校许可时,他们申办了隶属于他们自己的驾校。根据统计,这类驾校大约占地区全部驾校的1/4-1/3

 

       1.主要表现B一般为国有资产出资者,B与驾校融为一体,在驾校中国有资产产权不清晰,驾校依附于B而没有独立的“人格”;②在驾校资格审验时,就是非公司制驾校;即使是公司制驾校,也是采用虚拟机制(即驾校不拥有功能的所有权,仅拥有功能的使用权);③即便有国有资金注入,但没有按照《公司法》要求,需取得国有资产产权管理部门的同意;即使审验时有注册资本但注册后随即抽回;④所有收入全部上缴给B,驾校的一切支出由B决定;⑤驾校无权决定驾校职工工资的升级及增长幅度;⑥他们的名称一般为“驾驶培训中心”而非“有限公司”;⑦没有监事会,缺少科学、规范的治理结构;岗位不明确,责任不到位,制度不落实。

        2.可能产生的后果①这类驾校尽管目前看好,但终因抵不住“负盈不负亏”而夭折;②驾校许多设施设备均来自BB一旦抽回,驾校便难以全面执行《机动车驾驶培训教学大纲》,降低了教学质量;③驾校是B的附属物,而不是一个独立的经济利益主体,缺乏应有的自主权和活力;④B对驾校的投资程序不规范,容易滋生腐败,也容易对驾校施加不良影响。

(三)“孪生”关系的影响

        这类情况多发生在与驾驶员培训行业相近的修理厂、加油站、汽车销售等行业(假定为C)。它们与驾校都同属一个投资者。

       1.主要表现①在驾校验收时,驾校教学设施设备没有的部分由C来凑足。在验收结束后,再将其抽回;②收到的培训费并没有挂在驾校的账户上,而是挪作他用;③没有监事会,缺少科学、规范的治理结构。

       2.可能产生的后果①设施设备不完善,教学不能按《机动车驾驶培训教学大纲》进行;②难以支付外债,“负盈不负亏”; ③包括驾校在内的这些行业,其中有一个经营不善,其余的都要受到冲击和影响,也会造成驾校的“人格”不独立。

(四)特权人入股的影响

 

       这类情况多发生在与驾驶员考试有关的特权人(假定为D)的身上。他们在成立驾校时以投资人的身份入股驾校,利用自己的权力为驾校谋取利益。这类情况主要表现在考试环节上。例如,可以通过特权人的运作使考试周期缩短、提高考试通过率等。这样一名学员可以在最短的时间内完成学习驾驶任务,节约了费用,减少了成本,提高了利润。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条第三款规定:任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。这种情况所带来的后果是违反国家法律法规,滋生腐败,也带来了令同行们厌倦的市场不公平竞争。

 

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标签: 驾校 政企 母子 孪生 特权 | 收藏
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